纪律教育月 |
抓好党风 施行廉政 落实责任促进改革 确保稳定 推动发展 |
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实行党风廉政建设责任制，是巩固和完善反腐败领导体制和工作机制的一项重要举措。特别是作为一个刚刚重组完毕的大型国有施工企业，改革处于攻坚阶段，发展处于关键时期，各种矛盾和困难相对突出。面对新的形势与任务，各级党组织一定要站在全局的、讲政治的高度，切实把党风廉政建设责任制的贯彻落实工作放到更加突出的位置，做到比以往任何时候都更加重视党风廉政建设工作，抓得更深更细更有实效，这既是统一思想，凝聚力量，战胜各种困难，实现公司既定各项战略目标的需要，也是促进改革，维护稳定，推进发展的需要。为切实抓好这项制度的落实，我们按照省交通集团纪委的要求，组织对司属各单位落实党风廉政建设责任制的情况进行了检查，听取了各单位的工作汇报，并与各单位党（总）支部书记和部分党员进行了座谈交流。通过这些工作，对我司党风廉政建设责任制的进展情况有了初步了解和认识。各级党组织均能自觉按照省交通集团纪委和公司党委、纪委的要求，积极开展工作，抓好贯彻落实，并在实践中总结摸索出一些成功的做法和经验，为推动这项制度的进一步健康发展，奠定了比较坚实的基础。我们的主要做法是： 一、统一思想认识，把落实党风廉政建设责任制作为加强党的建设的一项重要措施来抓党的十三届四中代表会以来，以江泽民同志为核心的党中央十分重视党风廉政建设和反腐败斗争。江泽民同志多次强调要求，各级组织一定要建立和坚持党风廉政建设责任制，并明确指出，各级领导干部要对自己管辖范围内的党风廉政建设切实负起领导责任，要在抓好改革开放和经济建设的同时，把党风廉政建设和反腐败工作摆上重要议事日程；坚持党风廉政建设、反腐败斗争与经济工作和其他工作一起部署，一起落实，一起检查，一起考核；把“一把手负总责，分管领导各负其责”的党风廉政建设责任制一级抓一级地落到实处。省纪委、省交通集团党委、纪委对党风廉政建设责任制，提出了具体的要求，制订了考核办法和标准。 我司是一个重组的单位，党风廉政建设和反腐败工作的状况如何，各级党政领导干部的廉洁自律情况如何，事关党的路线、方针、政策和上级党委的决策能否在基层顺利地贯彻执行，事关企业的改革、稳定和发展大局。按照上级的要求，我们虽然刚刚进行了企业改革重组，但我们对党风廉政建设非常重视，在重组过程中，坚持重组与抓党风廉政建设责任制一起抓。 但是，以往的工作实践使我们感到，部分职工群众甚至是领导干部往往对党风廉政建设和反腐败工作的重要性和紧迫性认识不足，不是坚持两手抓，而是把生产经营作为“硬指标”，把廉政建设作为“软任务”。有的认为党风廉政建设责任制是党委和纪检监察部门的事，是领导干部的事，或者是公司党政一把手的事，与自己无关或关系不密切，他们殊不知责任制有关条款对一般干部职工赋予的监督权利和义务；有的认为党风廉政建设责任制只见雷声不见下雨，是空架子，是做给人看的，对党风廉政建设能否真正起作用持怀疑态度。有的认为我们是企业单位，不是国家党政机关，党风廉政建设可松可紧，不碍大事。有的人认为自己是一个普通的职工手中无权，自己又不违法，党风廉政建设与反腐败与自己沾不上边。还有的认为，项目管理牵涉到方方面面的利益，需要处理好各方面的关系，光靠“廉洁”解决不了实际问题，必要时还得采取“非常手段”或“攻关措施”，因此，既要把事情办好又不花冤枉钱不太切合实际。甚至有一些人认为纪委管得太宽太严，连“八小时以外”也管。如此种种，不一而同。思想意识领域里实际上存在的对党风廉政建设和反腐败工作的消极观念已以成为阻碍反腐败工作，造成工作被动的一个重要原因。 针对上述情况，我们在落实党风廉政建设现任制过程中，非常注重通过组织学习、宣传教育、座谈交流、考核检查和调研等形式提高党政领导干部和职工群众的思想认识。并在各种场合反复强调公司党委、纪委的态度：一是要明确工作职责。不能忘记自己的身份，忘记自己是代表国家管理上亿的资产，要明确自己首先是一名党员，然后才是项目管理者，必须把尽党员之责与尽项目管理者之责有机结合起来，自觉带头并不折不扣地贯彻执行党的方针政策和上级党组织的各项决议。二是要自觉接受监督。要防止领导干部掌握权力后，就忘乎所以，拒绝组织的教育和监督。特别是个别项目管理者，他们认识上存在误区，认为党风廉政建设责任制针是对党委、党（总）支部，不用按责任制那一套来约束管理项目部。这种认识是非常的错误的。我们的个别项目由于党员人数较少，没有建立党的组织，但我们的项目班子依然是党组织领导下的一分子，他们管理的项目依然是国有资产，如果项目管理者独断专行，破坏党的民主集中制，重大问题个人说了算，在重大经济问题上决策失误，不仅直接造成国有资产的流失，而且破坏了党风行风，同样要受到党纪政纪的处分，甚至要绳之以法。三是要提高思想认识。我们明确跟一些意识模糊的同志说明，正是因为项目管理难度大，在配备班子成员的时候，就要考虑德才兼备的人选，掌握专业知识还不行，还必须具备驾驭复杂局势能力，办事不能依靠走偏门，吃、喝、玩、乐不能从根本上解决实际问题，这不仅是对我们素质的基本要求，也是我们工作能否抓好的根本所在。四是要重视基础建设。我们反复强调坚持从严治党一定要落实到基层。我们的职工大多数在项目部，项目部党组织直接接触职工群众，而职工群众往往是从我们的项目班子上观察我们党，看待我们党。因此，必须从基层党组织和基层党员干部的思想、作风和组织性、纪律性抓起。五是要端正生活作风。其实我们从来不干涉领导干部八小时以外的自由活动的空间，但同时强调，纵观一些落马的领导干部，都是因为在八小时以外缺乏有效监督，不注意自警自律，生活作风出现问题，导致贪污受贿，走向堕落。因此，我们反对一切有悖于党员身份的社会生活。 从我们调查情况看，公司党委和经营班子，特别是党政一把手对党风廉政建设和反腐败工作非常重视，始终把党风廉政建设和反腐败工作放在改革发展和稳定的大局中来加以认识和把握，增强责任意识，提高“两手抓”的自觉性。公司党委通过中心组学习和座谈会等形式认真学习了中央和省纪委、省交通集团关于责任制的规定，把对贯彻落实责任制重要意义的认识统一到中央、省纪委、省交通集团的要求上来。各单位的领导班子，特别是党政主要领导能够自觉地把自己摆在党风廉政建设第一责任人的位置，坚持把党风廉政建设责任制作为“一把手工程”来抓。主要表现在“四个亲自”上，即党政主要领导亲自主持考核办法、量化标准、工作方案的制订工作，亲自召开会议进行动员部署；亲自听取分管领导汇报；亲自带队进行检查。公司党委书记3次召集党委会成员研究责任制制订和贯彻落实，并亲自到司属各单位进行动员。纪委书记亲自带队到司属各单位和项目部对二级班子和三级班子落实责任制情况进行检查指导。在贯彻党风廉政建设责任制过程中，公司各职能部门、司属各单位和所属项目部抓党风廉政建设的责任感也明显增强，各级党组织的领导班子成员，尤其是党政主要领导能自觉地把自己摆在党风廉政建设每一责任人的位置上，坚持把党风廉政建设责任制作为“一把手工程”抓紧抓好，主动把党风廉政建设纳入业务管理和工程管理之中，与业务工作和管理工作一起布置，同步推进；同时严格按照党风廉政建设责任制的要求，积极抓好牵头负责的工作，积极发挥各职能部门的作用。公司党委、纪委还不定时对司属各单位执行党风廉政建设责任制的情况进行监督检查。在考核过程中，我们抽查了部分项目部党支部书记，他们都能够说出党风廉政建设责任制的基本内容和自己的主要责任。可以说，以责任制为龙头，各级领导干部对党风廉政建设和反腐败工作更加关注和支持，投入了更多的时间和精力，发挥了职能部门的业务优势，使党风廉政建设的深度和广度得到进一步的拓展，党风廉政建设责任制已经深入人心。 二、开展宣传教育，使党风廉政建设和反腐败工作深入人心，增强反腐倡廉的效果当前，国内国际形势的发展变化，对广大干部和职工群众有着极其广泛和深刻的影响，各种思潮侵蚀和冲击着职工的思想领域，部分干部职工缺乏大局观念，法制观念淡漠，不思进取，不分是非曲直，把人生观、价值观定位于命运、金钱等标准上，往往容易误入歧途。 因此，我们要求各级组织要认真加强新形势下党风廉政建设和反腐败工作的宣传教育工作，深入开展以“讲学习、讲政治、讲正气”为主要内容的党性党风教育。我们在教育过程中，认真把握好以下几点：一是立足于教育，用邓小平理论武装头脑，切实改造主观世界，党政领导干部都要用理论武器对存在的问题进行深入分析，分清是非，找准问题的根源，真正从世界观、人生观、价值观上解决问题，使主观世界得到改造。二是充分发扬民主，坚持走群众路线。广泛发动职工群众帮助领导干部查找党性、党风方面存在的突出问题，提出意见和建议。我们要求各级党组织通过座谈会、发放调查问卷、个别交谈等形式听取群众对公司领导干部的意见，并将汇总出的5条主要意见在领导干部廉洁自律民主生活会上，反馈给公司党政领导干部，并要求分管领导提出解决的有效措施和期限。三是以整风的精神，认真开展批评与自我批评，进行积极、健康的思想斗争。从团结的愿望出发，从帮助各级领导干部解决问题的愿望出发，开展有针对性的批评；与此同时，开展严肃的自我批评，勇于解剖自己，敢于揭露自己存在的突出问题，正视自己的不足，并采取措施切实加以解决。四是把党风廉政建设和反腐败工作与推动当前工作结合起来，与整顿各级机关作风结合起来，与完成各项任务结合起来，做到互相促进。特别是要把党风廉政建设落实到更好地为生产经营服务、为基层服务、为职工群众服务上，以“三服务”的水平和建设的实绩来检验责任制落实的成效。五是注重营造良好的舆论氛围。我们每到一个工地，除了向广大干部职工宣讲党风廉政建设和反腐败工作的重要性外，还十分注重坚持党性原则，坚持实事求是，坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主，牢牢把握正确的舆论导向，突出主旋律，强调公司改革、稳定和发展的主题，稳定人心，消除猜疑，做到抓党风廉政建设和反腐败工作不仅不影响生产，而且大力激发动力，推动生产。 在纪律教育月活动中，纪委书记李宏泽同志通过剖析省交通系统“5.28”案件意味深长地教育一起观看宣教片的干部职工：案件中的人物都是我们十分熟悉的面孔，他们曾经是我们朝夕相处的领导或同事，由于放松对自己世界观的改造，抵御不住灯红酒绿的诱惑，滑向了犯罪的陷阱。今天，我们也跟他们往昔一样，手中掌握一定的权力，经常与金钱打交道，受到来自各方面的诱惑和腐蚀，如果我们不警醒，不自律，不慎行，就可能重蹈旧履。 我们在开展党风廉政建设责任制考核检查时，也对各级党组织负责人、项目负责人反复强调，要增强自律意识，自觉接受监督。领导干部廉洁自律，这不仅仅是党风廉政建设的要求，也是领导干部所处的社会环境的特殊需要。特别是我们的项目部，一方面管理着上千万甚至几个亿的工程，一方面“山高皇帝远”，接受公司监督教育的机会相对较少，如果没有很强的自律意识，就很难保证不出问题。加强对他们的监督，既是工作的需要，也是组织上关心和爱护干部的表现。 三、树立正确导向，坚持把围绕生产经营抓党风廉政建设作为公司党的工作的出发点和落脚点 围绕生产经营落实党风廉政建设现任制是党风廉政建设和反腐败工作必须长期坚持的方针，也是党风廉政建设和反腐败工作的落脚点。公司重组以来，特别是省交通集团纪委《关于开展党风廉政建设责任制考核工作的通知》下发以来，公司党委、纪委在生产经营任务十分繁重的情况下，坚持把党风廉政建设和反腐败工作作为一切工作的重中之重，并把这一指导思想贯穿于公司和各项工作和决策中，成为各级党组织的共识。 为了保证党风廉政建设和反腐败工作成为公司日常工作的，公司党委、纪委在实际工作中做到了四个坚持：在抓好生产经营的同时，把党风廉政建设和反腐败工作摆上重要议事日程，坚持党风廉政建设和反腐败工作与生产经营工作一起部署，一起落实，一起检查，一起考核，把“一把手负总责，分管领导各负其责”的党风廉政建设责任制一级一级地抓下去，一层一层地落实到处。二是坚持专题调查，公司重组后，公司党委书记陈之春同志、纪委书记李宏泽同志、工会主席罗发明同志和党群工作部部长张晓红同志对司属各单位的党建工作情况进行了调查摸底。三是坚持党政联席会议制度和党委中心组学习制度，重大决策民主集中制。由于我们着眼于公司的中心任务，把考核与工作有机地结合起来，达到了相互促进、相得益彰的目的。四是坚持厂务公开。特别是项目部，经常接来送往，要处理好各方面的关系，许多职工群众不了解，容易产生误解。因此，我们要求，项目部尽可能利用停工待产期间，召开职工大会，公布财务情况，解答职工群众疑问，甚至把群众关心的事项张贴公示。群众了解情况了，疑虑消除了，干群关系自然就密切了，各项工作也得到了促进。 四、认真落实责任，按照党风廉政建设责任制的要求扎扎实实开展考核工作 党风廉政建设责任制考核是加强党风廉政建设和反腐败工作的一项基本内容。这项工作搞得好不好直接关系到党风廉政建设和反腐败工作的成效。为了做好责任制考核工作，我们对照省交通集团党风廉政建设责任制责任人量化考核标准，逐条落实，逐项检查。一是根据公路建设行业的特点和市场经济条件下国有企业出现的新情况、新问题，联系实际从维护党的政治纪律、组织纪律、经济工作纪律、群众工作纪律的角度，制定了一系列党风廉政规章制度，如结合集团党风廉政建设责任制责任人量化考核标准，根据我司的实际，按照针对性和操作性强的要求，制定我们自己的考核制度和标准；二是认真贯彻落实党风廉政建设责任制，公司与司属各单位、司属各单位与所属项目部层层签订党风廉政建设责任状，实行工程建设“双合同”管理和廉政监督员制度，所有工程项目在签订施工合同时均签订了《廉政合同》，并聘请原则性强的同志担任廉政监督员；三是坚持民主集中制，重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金的使用坚持集体研究讨论。从考核情况看，公司能够较好地执行党风廉政建设责任制各项规定，领导班子成员廉洁自律，认真履行职责，党风廉政建设工作取得了积极成效。 五、坚持有机结合，不断深化党风廉政建设和反腐败工作，增强领导干部拒腐防变能力 我们在开展党风廉政建设责任制考核过程中，坚持把领导干部廉洁自律民主生活会、行风评议和纪律教育月活动有机结合起来，有力地推动了党风廉政建设和反腐败工作。 一是提高民主生活会质量。公司党委在召开领导干部广阔廉洁自律民主生活会时，还认真对照领导干部廉洁自律有关规定，党风廉政建设责任制考核细则、责任追究垂直报告制度等有关廉政规定，检查公司领导班子及成员抓党风建设和反腐败工作监管情况，检查重大决策失误追究制度、财务审批、物资公开竞价采购制度和工程项目招标投标制度、厂务公开制度、向职代会报告招待费使用情况制度等与企业党风廉政建设和领导干部廉洁自律有关制度的建立落实情况。 二是充分利用行风评议的载体。公司在开展行风评议工作的同时，按照党风廉政建设责任制考核的要求，认真对照检查落实中纪委七次全会强调的领导干部廉洁自律的有关规定和中纪委四次全会关于国有企业领导人廉洁自律的五项规定以及集团“五不准”的情况。组织公司董事会、党委会和经营班子成员实事求是地填写《领导干部配偶、子女经商办企业情况登记表》和《2002年国有企业领导人员落实廉洁自律规定自查自纠情况登记表》，公司领导班子成员均能自觉地遵守上述有关规定，没有发现违纪违规现象。民主评议工作结束后，公司纪委还牵头组织检查组到直属各单位进行检查或抽查，对照行风评议的内容和要求，逐项进行自查自评自纠，并针对自评中发现的问题认真研究和落实整改措施。 三是扩大纪律教育月活动的影响力。在党风廉政建设责任制考核过程中，我们穿插开展了以江总书记“三个代表 ”重要思想为指导，以加强党的作风建设，提高党员干部拒腐防变能力为主题的纪律教育月活动。除制定教育学习实施方案，下发通知，召开动员会外，我们还采取 “送片下基层”的办法，开展宣传教育工作。公司党委书记、纪委书记、党群工作部长和纪检、宣传干事组成了宣教小组，深入司属各单位、项目部放映《超越平凡》、《沉重的代价》、《红绿灯下的阴影》、《公仆本色》等宣传教育警示片，与生产一线的干部职工共同接受教育。 六、完善考核机制，确保党政一把手抓党风廉政建设和反腐败工作的责任落到实处 一是建立比较明确的责任体系。公司党委从自身抓起，层层明确了各级党（总）支部抓党风廉政建设的职责。公司党委书记是党风廉政建设的责任人；司属各单位党（总）支部书记是；项目部经理是项目责任人，这是通过层层签订党风廉政建设责任书确定的，无可置疑的。 二是建立比较健全的制度体系。我们从抓制度建设入手，在举报投诉、民主集中制、领导干部廉洁自律、规范决策议程、考核等方面逐步建立了规章制度。 我们在公司机关、司属各单位设置了廉政举报信箱，公布了举报信箱管理办法及公司系统纪检干部名单和联系电话，建立了与广大职工经常性的、畅通的联系渠道。2001年底，公司纪委接到1封群众举报信，公司党委书记和总经理对举报信件的核查工作非常支持，纪委迅速组织人员进行调查、核实工作，虽然未发现违纪行为，但发现了我们在管理制度上存在的漏洞。公司纪委根据调查了解的情况，向公司党委提出了整改建议，督促有关部门采取措施，完善了相关的规章制度，堵塞了漏洞。 我们在企业重组后就把建立会计委派制工作作为反腐败抓源头的重点工作。在公司财务部门的精心组织下，在司属各单位的密切配合下，会计委派制工作得到有效的开展，并取得了初步实效。 我们针对重组后的实际情况，及时制订了《党委中心组学习制度》《党政领导干部考察任用规定》、《党员领导干部民主生活会制度》、《党（总）支部工作量化考评细则》、《民主评议党员制度》、《关于聘任廉政监督员的规定》、《领导干部报告个人重大事项的规定》、《领导干部廉洁自律若干准则》等一系列工作制度。各级党组织抓党风廉政建设步入了制度化、规范化轨道。 我们还实行了党风廉政建设责任制报告制度和述职制度。要求各级党政领导干部每年向上级党组织书面报告执行党风廉政建设责任制情况，并存在纪检档案；要求在述职会议上和生活会上，必须把党风廉政建设作为一项重要内容如实汇报。在今年5月召开的公司第一届职工代表大会上，公司经营班子成员向大会作述职报告时，均把执行党风廉政建设责任制情况作了详细报告。在今年的领导干部民主生活会上，把会议的主题定为“廉洁自律”，要求公司党政领导班子成员只谈党风廉政建设，谈个人的廉政情况，不谈具体的业务工作。 三是建立比较完善的考核体系。公司党委将贯彻党风廉政建设责任制列入领导班子的重要议事日程，成立了党政主要领导牵头，纪检、生产、组织、青年、宣传等分管领导参加的贯彻落实党风廉政建设责任制领导小组，并下设办公室，负责党风廉政建设责任制贯彻落实、检查考核。制订了党风廉政建设责任制责任人量化考核标准，通过量化标准，对责任人在党风廉政建设责任制中应负的领导责任、自身廉洁自律和责任范围内的党风廉政建设工作实绩等三个方面进行考核。为了保证责任制形成网络，不留死角，我们在制定责任制考核办法和标准过程中，明确三个原则：一是党政一把手负总责，加强领导并以身作则；二是逐级负责，通过签订责任书的方法，把一级抓一级的责任确定下来；三是坚持“谁主管，谁负责”的原则，对党风廉政建设和反腐败工作的各项任务进行了分解和分工，明确了任务、标准。考核过程中坚持两个结合。一是对责任人的考核工作与领导干部考核、年度考核、任期考核相结合，对考核发现的问题制定措施限期整改。二是对责任人考核工作与民主评议、民主测评相结合，广泛听取群众意见，接受群众监督。 四是建立比较规范的组织体系。为做好党风廉政建设责任制考核工作，公司成立了党风廉政建设责任制考核工作领导小组，由党委书记陈之春同志任组长，由总经理邓江同志和纪委书记李宏泽同志任副组长。领导小组下设党风廉政建设责任制考核工作办公室，负责公司党风廉政建设责任制考核的日常工作，从组织上保证了党风廉政建设责任制考核工作的顺利开展。 七、主要收获 通过加强党风廉政建设考核，特别是通过几项活动的组合，广大党员干部特别是领导干部受到了深刻的廉政勤政教育。一是使广大党员干部深刻认识加强党风廉政建设和深入开展反腐败斗争的重要性和紧迫性，提高廉洁自律的自觉性，增强法制观念，坚决同腐败现象作斗争。二是使广大党员特别是党员领导干部受到了一次深刻的思想教育。许多同志反映，省纪委、省交通集团纪委和公司党委、纪委的党风廉政教育抓得紧，针对性强，特别是用省交通系统特大受贿窝案这样的反面典型给大家敲警钟，使大家认识到反腐倡廉这根弦必须时刻绷紧，放松不得。三是使广大党员干部的党纪政纪观念和监督意识有所增强，通过党风廉政责任制考核，使公司各级党组织，特别是党政负责人知道哪些做了，做到什么程度，做得好不好；哪些做错了或哪方面做得还不够，找准差距，迎头赶上，做到心中有数，掌握分寸。四是公司的党风、行风、职工的精神面貌有了新的气象。大家通过接受教育，端正了党风，优化了行风，树立了正气。各级党政干部普遍反映，通过考核检查，认清了党风廉政建设和反腐败工作的形势，明确了肩负的重任，增强了紧迫感和责任感。各级干部接受考核检查后，认清了形势，明确了任务，增添了动力。许多项目部的负责人表决心，在工程建设过程中，一定要杜绝“工程上马，干部下马”的现象，做到“树立品牌，培养人才”，实现“工期、质量、造价、安全、廉政”五大目标。五是反映了干部职工的监督意识明显加强，党风廉政建设已深入人心。部分党政领导干部在谈到廉洁自律时说：过去自认为廉洁自律方面做得还不错，这次检查考核，才知道差距还很大，如不引起重视，免不了要犯错误，这次考核检查真是太及时了。 这次党风廉政建设责任制考核，是公司在新的形势下推进党的建设的重大举措，是紧密结合新的实际，集中解决各级领导班子、领导干部在党性党风方面存在的问题的实践。这次考核，认真贯彻整风精神，立足学习提高，着眼解决问题，取得了明显成效，达到了“思想上有明显的提高，政治上有明显进步，作风上有明显转变，纪律上有明显增强”的要求，有力的推动了公司党风廉政建设和反腐败工作，促进了公司改革、稳定和发展。 |
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